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法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 伏志勇

青海東部，在“世界屋脊”青藏高原前沿與黃土高原的過(guò)渡地帶，坐落著河湟文明的發(fā)祥地——青海省海東市。

海東市，因位于青海湖以東而得名，總面積1.32萬(wàn)平方公里，這里漢、藏、回、土、蒙古等多民族聚居，是青海省人口最密集的地區(qū)，素有“青藏門戶”之稱。近年來(lái)，海東市在社會(huì)治理工作中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、高端謀劃，探索出一套行之有效的社會(huì)治理“海東模式”，著力提升社會(huì)治理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，形成了橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的社會(huì)治理組織架構(gòu)，因地制宜打造了一批具有當(dāng)?shù)靥厣墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，為建設(shè)富裕文明和諧平安海東創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。2017年9月，海東市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室被中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)評(píng)為2013年至2016年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的先進(jìn)集體，2017年被青海省綜治委評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。

6月21日-24日，“奮斗百年路·啟航新征程”全國(guó)法治類主流媒體采訪團(tuán)一行走進(jìn)了海東市，深入了解了海東社會(huì)治理的新模式，解讀了海東新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

全國(guó)首部移風(fēng)易俗促進(jìn)條例在海東施行

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海東市人民生活水平不斷提高，但一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、盲目攀比等風(fēng)氣有愈演愈烈之勢(shì)。因彩禮過(guò)高“娶不起”、喪葬標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”等問(wèn)題日益凸顯，不僅影響社會(huì)風(fēng)氣，也給群眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)這些現(xiàn)象和問(wèn)題，2018年以來(lái)，在海東市委的領(lǐng)導(dǎo)下，海東市深入開(kāi)展移風(fēng)易俗，取得了初步成效，積累了一些成熟的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。為使這項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，海東市委將已有的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)、提煉，上升為地方性法規(guī)，以法治推動(dòng)移風(fēng)易俗，將制定《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》確定為年度立法項(xiàng)目。

據(jù)海東市委政法委常務(wù)副書記朱智泰介紹，該條例立足海東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、風(fēng)土人情、民族習(xí)慣等因素，對(duì)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、喜事儉辦”等帶有一定普遍性的事項(xiàng)概括性設(shè)定。

“彩禮少了，小兩口成家后沒(méi)負(fù)擔(dān)。過(guò)去遇上紅白喜事，主家不大操大辦、客人隨禮少了都怕沒(méi)面子，大家平白無(wú)故浪費(fèi)了不少錢……”談及近年來(lái)的移風(fēng)易俗工作，海東市循化撒拉族自治縣清水鄉(xiāng)紅莊村的村民們都有明顯的感受：移風(fēng)易俗，讓大家負(fù)擔(dān)少了，日子越過(guò)越紅火。

據(jù)悉，自海東市推進(jìn)移風(fēng)易俗工作以來(lái)，1460多個(gè)村制定了村規(guī)民約、1500多個(gè)村成立了紅白理事會(huì)，婚事新辦7700多場(chǎng)次，喪事簡(jiǎn)辦6200多場(chǎng)次，喜事簡(jiǎn)辦13700余場(chǎng)次，節(jié)約開(kāi)支約5億元。

移風(fēng)易俗是海東市推進(jìn)市域現(xiàn)代化治理的典型經(jīng)驗(yàn)?！白鳛槿珖?guó)第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，今年海東實(shí)全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施‘十大工程’，力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)完善社會(huì)治理機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)治理布局，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，建設(shè)更高水平的平安海東?！敝熘翘┤缡钦f(shuō)。

破解矛盾調(diào)解發(fā)展瓶頸

個(gè)人調(diào)解室成為群眾“娘家人”

矛盾調(diào)解工作在各地都早已開(kāi)展，但都存在執(zhí)行力不足等發(fā)展瓶頸，政府部門工作人員也不愿意去矛盾調(diào)解部門工作，認(rèn)為這項(xiàng)工作事務(wù)繁雜，出力不討好。為了破解矛盾調(diào)解工作的發(fā)展瓶頸，海東市利用調(diào)解員在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)緣、地緣，人熟、地熟和鄉(xiāng)情、友情等資源，在市屬6個(gè)區(qū)縣建成9個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，1587個(gè)村和65個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)全覆蓋，有效化解眾多基層矛盾糾紛。

2019年，民和回族土族自治縣在全市率先成立了老田調(diào)解工作室和冶書記調(diào)解工作室，使全市調(diào)解平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“破零”，化解了當(dāng)?shù)卮罅康拿芗m紛，解決了一些長(zhǎng)期遺留、困擾多年的重大糾紛，先行先試效果明顯。

“這個(gè)孩子沒(méi)人撫養(yǎng)了，這可咋辦??？”近日，一名婦女憂心忡忡地走進(jìn)了老田調(diào)解室。老田詳細(xì)打問(wèn)了前因后果，原來(lái)這名婦女是小明的姑姑。

老田了解得知，2019年5月，小明的父親因意外去世，母親隨后便帶著三個(gè)孩子改嫁，由于母親有輕微精神疾病，將5歲的小明送至了祖母處撫養(yǎng)，由祖母、伯父共同撫養(yǎng)。但同年10月，小明的伯父也因意外離世。今年5月，小明的祖母也離世。小明的伯母要撫養(yǎng)自己的兩個(gè)孩子，還要外出打工，無(wú)力照看小明，便將小明送至其姑姑家，但其家庭成員不同意撫養(yǎng)小明。小明陷入了無(wú)人撫養(yǎng)的境地。

隨后，老田將小明所有近親屬聚集到一起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解小明的撫養(yǎng)問(wèn)題，結(jié)合法理與親情對(duì)近親屬展開(kāi)耐心細(xì)致的勸解。

“我同意撫養(yǎng)小明?！苯?jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的勸說(shuō)后，小明的堂叔張某倉(cāng)決定撫養(yǎng)小明。但張某倉(cāng)和家人商議后，家庭成員不同意此事，第一次調(diào)解失敗。

次日，老田再次組織近親屬進(jìn)行第二次調(diào)解。通過(guò)與民政部門領(lǐng)導(dǎo)、村主任協(xié)商，解決了一部分撫養(yǎng)孩子的相關(guān)費(fèi)用。小明的叔祖父張某琛表示，已和家庭成員商議，愿意撫養(yǎng)小明。

“作為撫養(yǎng)人要盡到應(yīng)有的責(zé)任，除了要保障孩子的衣食住行，還要保護(hù)好孩子的人格權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)益。”老田語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴張某琛。張某琛表示，一定會(huì)盡心盡力將孩子撫養(yǎng)成人，培養(yǎng)成才。

老田心中的大石頭這才落了地。

“截至去年年底，全市調(diào)解工作室共調(diào)解各類矛盾糾紛300余件，所涉糾紛種類繁雜、數(shù)量龐大，承擔(dān)了本區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類矛盾糾紛咨詢、受理、化解、分流職能?！焙|市司法局黨組書記、局長(zhǎng)索南告訴記者。

記者還了解到，各個(gè)調(diào)解工作室不斷創(chuàng)新工作方法，滿足人民群眾對(duì)矛盾調(diào)解個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化的要求，工作室牌子越來(lái)越亮，百姓口碑越來(lái)越好，逐漸成為了群眾解決糾紛的“娘家人”、海東法治建設(shè)的排頭兵。

掃黑除惡掃出朗朗乾坤

讓和諧成為百姓的“定心丸”

黑惡勢(shì)力作為和諧社會(huì)的巨大毒瘤，不僅給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的危害，而且也影響到了整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，人們無(wú)不對(duì)它咬牙切齒、恨之入骨。為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，海東市科學(xué)謀劃部署，精心組織實(shí)施，分階段、按步驟、強(qiáng)措施、出重拳，攻克了一批涉黑涉惡大案要案，查處一批涉黑涉惡犯罪分子和“保護(hù)傘”，破解一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理難題，專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了重大成果。

2019年9月，根據(jù)中央掃黑除惡第18督導(dǎo)組交辦的線索，互助縣公安局迅速行動(dòng)，一個(gè)外號(hào)叫“小刁”的人物進(jìn)入海東市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室民警的視線。通過(guò)縝密偵查，一舉摧毀以刁永富、李成軍為首的23人涉惡犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙長(zhǎng)期在互助縣開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，并實(shí)施高利放貸、暴力討債、敲詐勒索、非法拘禁、故意傷害等多項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)，侵害了群眾利益，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序及金融秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響。

互助縣公安局開(kāi)展集中收網(wǎng)行動(dòng)，團(tuán)伙成員紛紛落網(wǎng)，但主犯刁永富卻不知所蹤，如人間蒸發(fā)。通過(guò)偵查，互助縣公安局獲悉，刁永富可能在中國(guó)和緬甸共和國(guó)邊境的線索。

在青海省、海東市、互助縣黨委政府和省、海東市公安機(jī)關(guān)的大力支持下，通過(guò)積極協(xié)調(diào)云南省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)，2020年11月17日，窮途末路的刁永富在中緬邊境落網(wǎng)。刁永富的落網(wǎng)，不僅圓滿實(shí)現(xiàn)了海東市“逃犯清零”，更標(biāo)志著青海省公安機(jī)關(guān)“逃犯清零”畫上了圓滿句號(hào)。

三年來(lái)，海東市偵辦涉黑涉惡違法犯罪團(tuán)伙27個(gè)，破獲刑事案件156起，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)1516.6萬(wàn)元，提起公訴35件226人，一審宣判32件290人，二審判決17件151人，判處追繳、退賠、沒(méi)收違法財(cái)產(chǎn)、罰金共計(jì)2132.7萬(wàn)元。受理涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索366件，處置325件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分187人次，移送司法機(jī)關(guān)4人。海東市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組被評(píng)為全省4個(gè)先進(jìn)市州領(lǐng)導(dǎo)小組之一，海東市掃黑辦被授予先進(jìn)集體，8個(gè)市、縣單位被通報(bào)表?yè)P(yáng)。

打造社會(huì)心理服務(wù)體系示范點(diǎn)

讓平安的艷陽(yáng)高照在海東的每個(gè)角落

此心安處是吾鄉(xiāng)。老百姓盼平安就是期盼生活安定、環(huán)境安全、日子安穩(wěn)。而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，平安不僅僅指身體健康、生活穩(wěn)定，還包括心理健康。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，2019年6月份，海東市被確定為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。為此，海東市將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作升級(jí)為全覆蓋工程，讓平安的艷陽(yáng)高照在海東的每一個(gè)角落。

在海東市平安區(qū)公安局心理健康疏導(dǎo)室，記者看到按摩椅、沙盤游戲等心理輔導(dǎo)設(shè)備、解壓KTV房、解壓書屋、健身房等一應(yīng)俱全。

“我們基層干警既有工作任務(wù)重、安全管理難、檢查考核多，也有突發(fā)事件加班、常年出差無(wú)暇照顧家庭、子女和老人等困難，總會(huì)有心理壓力特別大的情況。每當(dāng)這時(shí)候，都會(huì)找胡筱昀談心，在胡筱昀的疏導(dǎo)下，我那些消極的情緒都慢慢打消了?！逼桨矃^(qū)公安局民警盧晨告訴記者。

盧晨口中的胡曉昀也是平安區(qū)公安局的一名民警，據(jù)平安區(qū)公安局黨組書記、局長(zhǎng)楚帥樟介紹，平安區(qū)公安局在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中不斷加強(qiáng)心理干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)民警積極學(xué)習(xí)，考取心理健康相關(guān)資質(zhì)證書。截至目前，民警胡筱昀和邢海年考取了心理咨詢師資格證。

平安區(qū)公安局社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)示范點(diǎn)只是海東市建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系的一個(gè)縮影。海東市在全市各縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)等部門和單位打造社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)示范點(diǎn)114個(gè)，通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的方式，進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。海東市第一人民醫(yī)院精神科建立心身療區(qū)和心理咨詢室，開(kāi)設(shè)了心理咨詢門診和心理智能云普檢系統(tǒng)，示范帶動(dòng)全市各級(jí)各類醫(yī)院規(guī)范化、高效化開(kāi)展心理健康咨詢服務(wù)，截至目前，縣級(jí)二級(jí)綜合醫(yī)院搭載心理智能云普檢系統(tǒng)5家。同時(shí)，在教育系統(tǒng)開(kāi)設(shè)心理健康課、空中網(wǎng)絡(luò)心理課堂，進(jìn)行心理劇表演；在殘聯(lián)系統(tǒng)設(shè)置心靈驛站，在民政系統(tǒng)建立“日間照料中心”；在婦聯(lián)系統(tǒng)建立“婦女微家”；在司法系統(tǒng)開(kāi)展“社區(qū)矯正中心心理輔導(dǎo)活動(dòng)”，以求達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合、面面俱到的預(yù)期目標(biāo)。

?雪亮工程被納入“智慧城市”建設(shè)

“雪亮工程”成為“平安天眼”

海東市地處甘青交匯處，極易成為違法犯罪分子的過(guò)路地和藏身地，為了守護(hù)各族人民群眾的安定，依法懲處違法犯罪活動(dòng)，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，所謂的“千里眼”——“雪亮工程”的存在必不可少。

2017年7月，海東市獲批成為全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點(diǎn)支持城市。全國(guó)各地都在實(shí)施“雪亮工程”，如何讓“雪亮工程”走出“海東特色”？為此，海東市委將“雪亮工程”納入到“智慧城市”建設(shè)，并成立海東市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，整合工作職責(zé)，匯聚城市管理、綜治安全、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、生態(tài)建設(shè)等功能模塊，預(yù)先設(shè)定預(yù)警閥值，實(shí)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、事件智能分析預(yù)警，為基層管理執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)管理決策指揮提供科學(xué)支持，推動(dòng)‘雪亮工程’成為‘平安天眼’。

2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷了中國(guó)大地。

民和縣位于青甘兩省交界處，如何守住青藏高原東大門，成為了擺在海東市委、市政府面前的難題。近18萬(wàn)海東籍“拉面人”遍及全國(guó)各地，疫情引發(fā)了一波返鄉(xiāng)流，一旦失控，后果不堪設(shè)想。

為此，海東市充分利用“千里眼”，全時(shí)檢測(cè)外省進(jìn)入海東市人流、車流等情況，配合疫情檢查站嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用綜治平臺(tái)視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將中央關(guān)于疫情防控的部署和省市要求、縣區(qū)工作措施部署到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此保障了海東市近18萬(wàn)“拉面大軍”疫情風(fēng)險(xiǎn)“零輸入”，實(shí)現(xiàn)了海東疫情“零感染”“零報(bào)告”的喜人成績(jī)。

海東市委政法委副書記馬玉良說(shuō)，將“雪亮工程”納入智慧城市一體建設(shè)，在推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋的基礎(chǔ)上，樹(shù)立融合理念，打通數(shù)據(jù)孤島。橫向上，首先整合同級(jí)公安機(jī)關(guān)公共安全視頻監(jiān)控資源，然后逐步整合城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、教育等部門公共安全視頻監(jiān)控資源?？v向上，連接海東市、縣“雪亮工程”，同時(shí)把智慧城市公共資源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入“雪亮工程”分平臺(tái)，接入綜治信息應(yīng)用系統(tǒng)等，可以充分利用大量的信息數(shù)據(jù)資源。

截至目前，海東市共完成投資2.71億元，建成了以公安平臺(tái)為依托的公共安全視頻監(jiān)控總平臺(tái)和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)通的綜治分平臺(tái)，建設(shè)和匯聚一、二、三類視頻監(jiān)控資源10413路，基本實(shí)現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”目標(biāo)。

海東市通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性的打造出一系列社會(huì)治理“海東模式”，“海東模式”維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。同時(shí)，使海東市147.08萬(wàn)各族群眾安居樂(lè)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，踏上小康之路，共享改革開(kāi)放的人口和紅利。同時(shí)，在政法隊(duì)伍教育整頓中，海東市繃緊“政治紅線”，守住“紀(jì)法底線”，架起“制度防線”，緊扣“工作主線”，刮骨療毒、去腐生肌，取得了“隊(duì)伍形象有了明顯改善、長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善、服務(wù)群眾取得明顯成效”的“三大成效”，重塑了海東政法隊(duì)伍新形象，增強(qiáng)了政法機(jī)關(guān)自信心。

“現(xiàn)在海東社會(huì)治安好得很，大半夜出去逛都沒(méi)事。放在幾年前，誰(shuí)敢出去？現(xiàn)在連打個(gè)架都很少見(jiàn)?！边@已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乩习傩盏墓沧R(shí)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2020年，海東市政法機(jī)關(guān)滿意度為91.52分，較上年上升0.97分。事實(shí)證明，通過(guò)海東市委市政府的不懈努力，海東市已成為我國(guó)最和諧、最穩(wěn)定、群眾最滿意的地區(qū)之一。

海東市委常委、政法委書記宋積珍說(shuō)，走在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的大路上，站在實(shí)施“十四五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，海東市將繼續(xù)在社會(huì)治理的新征程上，交出一份讓黨和人民更加滿意的答卷，向建黨100周年獻(xiàn)禮。

作者：萬(wàn)朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)